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	方凱弘助理教授、梁綰琪碩士生
	政策為何變遷？以桃園縣開徵地方稅為例
	政策變遷 ; 地方財政 ; 地方稅自治條例 ; 政策企業家 ; 焦點事件
	財政經濟
	臺灣民主季刊，2009，九月，第六卷，第三期，頁125-167

我國在2002年通過《地方稅法通則》，賦予地方政府開徵地方稅的權力，希望有助於改善我國地方財政不佳的問題，然而該法通過至今，在實務上僅有少數個案依據該法的規定開徵地方稅，而學術界對於地方政府依據該法開徵地方稅經驗的研究，也有待持續累積。基此，本文從政策變遷的概念出發，檢視斷續均衡理論、倡議聯盟架構與多元流程模式等三個觸及政策變遷概念的理論，從理論的層次整理出在政策發生變遷的那一剎那，影響政策變遷成敗的兩個變項：政策企業家與焦點事件，思考這兩個變數的存在與否與互動，對於政策發生變遷的影響。其次，本文接著以桃園縣政府通過「地方稅自治條例」的政策過程為例，透過半結構式的深度訪談，檢視立法過程中政策制定者對於政策問題的界定，以及政策企業家在此過程中所扮演的角色。本研究發現在桃園縣的個案中，政策制定者已經不再將開徵地方稅單純地界定為增加地方財源的手段，而我們也可以透過政治運作、個人形象、與財經專業等三個面向，檢視政策企業家如何有效地推動該政策的通過。

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